【快印客導讀】據了解，我國存在農藥包裝廢棄物回收率低的問題，多數地區僅零星開展試點工作，更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，對環境和水體會造成嚴重的污染，也影響了農民的生產和生活。

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。其中，對于不履行農藥肥料等農業投入品包裝廢棄物回收規定的生產者、銷售者和使用者做出相應的處罰。這是我國首次制定專門的法律來規范防治土壤污染，法律將于2019年1月1日起施行，填補了我國在土壤污染防治領域的法律空白。

01法規出臺，不履行回收義務將被嚴懲

據統計，我國每年生產農藥30萬噸，產生的農藥包裝廢棄物超過100億個，因為得不到妥善處理，不僅成為環境和水體的污染源，也影響了農民的生產和生活，而且導致農產品安全的隱患。農藥廢棄物的回收與處置，主體是農藥生產、經營者，應當履行的基本義務，使用者也有收集、維護環境安全的責任。

一是農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，承諾履行農藥廢棄物的回收與處置義務。

二是明確農藥廢棄物回收的范圍。

三是制定農藥廢棄物存儲的制度。

四是制定農藥廢棄物處置的制度。

五是經營者與農藥生產企業在簽訂定購合同時候，應當包含農藥廢棄物處理的內容，明確責任。

六是農藥使用者應當保護環境，保護有益生物和珍稀物種，嚴禁在飲用水水源保護區內使用農藥，嚴禁使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等，不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械，農藥使用者要防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。

七是國家要鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物，要制定相關財政補貼等支持和優惠政策。

八是造成農藥引起環境污染事故的，由環境保護等有關部門依法組織調查處理。

《農藥管理條例》對農藥廢物的回收也做出了相應的規定，要求農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物。對于農藥生產企業不履行農藥廢棄物回收義務的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。

對于不履行農藥廢棄物回收義務的農藥經營者，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發證機關吊銷農藥經營許可證。

而該法規的出臺，不但將生產、經營者的處罰上限提高到了十萬元，還對不履行規定的個人做出相應的處罰，而且對于農藥包裝廢棄物回收了不送去處理也要遭受處罰。

《土壤污染防治法》第八十八條：“違反本法規定，農業投入品生產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款?！?

這就明確說明由農業農村部門對農藥廢棄物回收行使行政處罰權，也就是監管管理職責歸農業農村部門，這與監管職責相統一，義不容辭的責任；農業農村部不行使處罰權，而由省市縣農業農村部門處罰。

02多地展開廢棄物回收工作

湖南

日前，記者從湖南省農藥檢定所獲悉，湖南將進一步擴大農藥包裝廢棄物回收處置試點工作。今年湖南省農藥包裝廢棄物回收處置試點縣將從2017年的3個縣擴大至8個縣。

試點市縣區可采用選聘保潔員專職回收，政府購買服務委托回收，引導農藥生產企業、專業生產合作社、專業化統防統治組織等自覺回收等方式將農藥包裝廢棄物回收后，再進行歸集和無害化集中處置。并讓農藥生產企業、經營企業、專業合作社、統防統治組織都參與到這項工作中來。

湖北

9月起，湖北省宜昌市城區全面啟動農藥包裝廢棄物回收處置工作。

凡是農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或者含有農藥殘余物包裝物含瓶、桶、罐、袋以及過期農藥及其包裝物都屬于回收處置范圍。

重點建立回收處置網絡和機制。依托農資經營企業（門店）為主體建立“農戶收集、零售店回收、批發商歸集、生產企業處置”的農藥包裝廢棄物回收處置網絡體系。農藥生產與代理產品批發經營企業應協商建立回收方式，鼓勵推行有償置換、現金回收、以物補貼等回收激勵措施。農藥生產企業應自行建立農藥包裝廢棄物回收處置機制，記錄并保存農藥包裝廢棄物回收儲存轉運處置臺賬，接受各級執法部門檢查。

廣東

廣東省農業廳出臺了《關于開展農藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬螅瑘猿帧罢l使用誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處置”的原則，建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。農藥生產企業、農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務的，將按《農藥管理條例》規定予以嚴懲。

9月4日，廣東省江門市新會區羅坑鎮農綜相關人員組成檢查組對轄區內農資店開展農藥包裝廢棄物回收處置專項檢查行動。檢查組共對6家農資店的進銷貨臺賬、制度上墻、農藥包裝廢棄物回收桶設置等內容進檢查。被檢農藥店均做到制度上墻和有進銷貨臺賬，但部分農資店存在回收桶標識不明顯或擺放位置不合理等問題。

檢查組現場督促其進行整改，向其派發相關宣傳資料，農資經營者均積極配合。下一步，我鎮將繼續加大此項工作的宣傳、檢查力度，堅決防止農藥污染環境和農藥中毒的事件的發生。

2018年10月1日前，各級農業部門要開展本轄區內農藥生產企業、經營者進銷貨臺賬與回收處置臺賬核查，建立回收履行情況臺賬。

北京

近期，北京市海淀區農業執法大隊在西山實創培訓中心召開“海淀區農藥包裝廢棄物回收處置工作會議”。此次會議的召開，標志著海淀區廢棄農藥包裝回收工作全面啟動。

農藥包裝廢棄物回收具體措施

依托農藥經營門店，設立8個農藥包裝廢棄物回收點，負責營銷范圍內的農藥包裝回收，0.1元/個。

依托“海淀區植物醫院”，選取36個規模較大的補貼戶，負責本園區農藥包裝收集。

每個回收點設置兩個回收桶，回收公司定期回收，農藥經營門店0.2元/個，生產園區0.1元/個。?